Introducción 5 -- COMPARACIONES, ANALISIS Y HALLAZGOS DEL SISTEMA DE COMPRAS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA 9 -- Primera etapa: el proceso de compra 9 -- Segunda etapa: la aprobación de las compras 14 -- Tercera etapa 16 -- Cuarta etapa: la validación 25 -- EL PROCESO DE PAGO 29 -- Primera etapa: la autorización 29 -- Segunda etapa: confección del cheque 30 -- Tercera etapa: entrega del cheqye 30 -- CONSISTENCIA Y RACIONALIDAD DEL SISTEMA 35 -- El proceso de compra y la racionalización de sus controles 36 -- Reducir el control de auditoría y aumentar su calidad 38 -- El sistema de compras y las duplicidades entre las unidades de auditoría gubernamental y la Contraloría General de la República 39 -- LA EJECUCION PRESUPUESTARIA, UN GRAN OBSTACULO PARA EL FUNCIONAMIENTO EFICAZ DEL SISTEMA DE COMPRAS 41 -- Modelo presupuestario centralista y burocrático 43 -- Cambio de modelo 44 -- Los fondos reponibles y fondos en avances 454 -- La modernización del sistema de compras 46 -- HALLAZGOS Y CONCLUSIONES 53 -- Fortalezas 53 -- Debilidades 53 -- Características generales 55 -- PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES 57 -- EL SISTEMA DE COMPRAS EN LA ADMINISTRACION CENTRAL 65 -- Sistema, procesos y procedimientos 65 -- Sistema de compras en la SEA 66 -- Principales hallazgos en el sistema de compras de la SEA 69 -- Sistema de compras de la SEE 70 -- Principales hallazgos en la SEE 74 -- Proceso de compras en la SEMARENA 75 -- Principales hallazgos 78 -- Proceso de compras en la Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones (SEOPC) 81 -- Compras y pago con fondos generales 81 -- Compras y pago con fondos internos 82 -- Principales hallazgos 83 -- Proceso de compras en la SESPAS 86 -- Compras con fondos internos 86 -- Proceso con fondos generales 87 -- Principales hallazgos 88 -- LEGISLACION SOBRE LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES PUBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS 91 -- La Constitución de la República. aprobación y uso de los fondos públicos 91 -- Ley orgánica de presupuesto 93 -- Ley de la Contraloría General de la República 93 -- Código tributario 94 -- Ley de aprovisionamiento del gobierno 94 -- Compras de bienes y servicios nacionales 96 -- Tratado de Libre Comercio dr-cafta 96 -- Convención interamericana contra la corrupción 98 -- Reglamento sobre compras y contrataciones de bienes y servicios de la administración pública 98 -- Sistema de programación de la ejecución financiera del presupuesto 101 -- Nordom iso 9004:2000 102 -- Normas y disposiciones de la Contraloría Ggneral de la República (CGR) 104 -- BIBLIOGRAFíA 105 -- Bibliografía general 105 -- Bibliografía de citas 106 -- ANEXOS 107 -- Objetivos y metodología del diagnóstico 107 -- Descripción institucional 110 -- Cuestionario sobre los procesos y procedimientos de compras del sector público 134 -- Presupuesto del sector público centralizado por cuentas y subcuentas 139